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  • 工程行業(yè)2020年上半年度最新政策核心內容及2019年度重點(diǎn)政策解讀(下))

       日期:2022-09-30     瀏覽:77     評論:0    
    核心提示:2019年以來(lái),國家相關(guān)部委先后發(fā)布了有關(guān)工程管理的相關(guān)政策。這些政策對工程行業(yè)的戰略發(fā)展方向有深遠的影響。筆者以發(fā)布的時(shí)間
     2019年以來(lái),國家相關(guān)部委先后發(fā)布了有關(guān)工程管理的相關(guān)政策。這些政策對工程行業(yè)的戰略發(fā)展方向有深遠的影響。筆者以發(fā)布的時(shí)間先后為序,對重點(diǎn)的幾個(gè)政策進(jìn)行了梳理和解讀。(下)

    六、發(fā)改委辦公廳2020年2月8日發(fā)布的《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng )新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩運行的通知》(發(fā)改電[2020]170號)

    1、涉及疫情防控的相關(guān)項目,可以不進(jìn)行招標,由業(yè)主采用非招標方式采購。

    2、合理設定招標投標涉及的時(shí)間,以便投標人做好投標準備;紙質(zhì)招標文件、紙質(zhì)投標文件采取郵寄方式。

    3、加快推進(jìn)招投標全流程電子化;年內實(shí)現所有依法必須進(jìn)行招標的項目在線(xiàn)投標、開(kāi)標。

    4、要優(yōu)化和簡(jiǎn)并辦事流程,減少人員聚集程度及滯留時(shí)間。 

    該通知的出臺,對于推進(jìn)疫情下以及后續的招標投標工作將有深遠的影響,可以預見(jiàn)未來(lái)電子招標投標模式將大量運用,招標、投標、評標工作都會(huì )在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行,避免了人與人之間見(jiàn)面,提高了招標投標的效率。

     

    七、住建部2020年2月12日發(fā)布的《關(guān)于加強工程建設項目網(wǎng)上審批服務(wù)保障新冠肺炎疫情防控期間工程建設項目審批工作的函》

    1、建立健全網(wǎng)上審批工作制度。

    2、全面提升網(wǎng)上審批服務(wù)效能。

    3、強化工程建設項目審批進(jìn)網(wǎng)入庫。

    4、切實(shí)加強審批服務(wù)保障。 

     

    八、住建部2020年2月19日發(fā)布的《關(guān)于修改<工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法><注冊造價(jià)工程師管理辦法>的決定》(第50號令)

    其核心宗旨是:貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。從修改后的內容來(lái)看,實(shí)際上在引導整個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)向更加良性的方向發(fā)展?!豆こ淘靸r(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》的修改,進(jìn)一步降低了企業(yè)資質(zhì)的申辦門(mén)檻、擴大了乙級資質(zhì)的業(yè)務(wù)的工程造價(jià)額度;《注冊造價(jià)工程師管理辦法》強化了對注冊造價(jià)工程師個(gè)人的管理。這兩個(gè)管理辦法的修改,對工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展具有重大利好!

    下面我們看看《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》的重點(diǎn)修改內容及對行業(yè)的影響:

    (一)有關(guān)甲級資質(zhì)企業(yè)的要求

    1、技術(shù)負責人必須已取得一級造價(jià)工程師注冊證書(shū)。修改前是取得工程造價(jià)師即可。

    ——強化了技術(shù)負責人的執業(yè)資格,這對于促進(jìn)和加強企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是有利的。

    2、刪除了:企業(yè)出資人中,注冊造價(jià)工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資額不低于企業(yè)認繳出資總額的60%。

    ——取消了注冊造價(jià)工程師人數及出資的占比,是順應市場(chǎng)和現實(shí)之舉。修改前的條款不便于市場(chǎng)的整合重組等,且很多企業(yè)在實(shí)際的操作過(guò)程中,為了應對該條款,都是走形式而已。

    3、降低了甲級資質(zhì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求

    專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

    修改前人數要求

    修改后人數要求

    專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員

    不少于20人

    不少于12人

    工程或者工程經(jīng)濟類(lèi)中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員

    不少于16人

    不少于10人

    造價(jià)工程師注冊證書(shū)的人員

    不少于10人

    不少于6人

    ——將相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人數要求降低??梢赃M(jìn)一步擴大企業(yè)資質(zhì)申報的企業(yè)面,對于做大做強工程造價(jià)咨詢(xún)的企業(yè)和市場(chǎng)都是有利的。這也與我國的工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)培育大型工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、培育有能力承擔高端項目,在國際競爭中具有優(yōu)勢的旗艦型造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展戰略是契合的。

    4、刪除了:人事檔案關(guān)系管理、固定的辦公場(chǎng)所、人均辦公建筑面積、管理制度的約束性條款。

    ——取消了上述對于甲級資質(zhì)企業(yè)的相關(guān)要求,條件更加放開(kāi),連固定的辦公場(chǎng)所都不做硬性的要求了,更加便于企業(yè)集中精力去做市場(chǎng)、做業(yè)務(wù),而不是拘泥于這些約束性條款。

    (二)有關(guān)乙級資質(zhì)企業(yè)的要求

    1、技術(shù)負責人必須已取得一級造價(jià)工程師注冊證書(shū)。修改前是取得工程造價(jià)師即可。

    ——強化了技術(shù)負責人的執業(yè)資格,這對于促進(jìn)和加強企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是有利的。

    2、刪除了:企業(yè)出資人中,注冊造價(jià)工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資額不低于注冊資本總額的60%。

    ——取消了注冊造價(jià)工程師人數及出資的占比,是順應市場(chǎng)和現實(shí)之舉。修改前的條款不便于市場(chǎng)的整合重組等,且很多企業(yè)在實(shí)際的操作過(guò)程中,為了應對該條款,都是走形式而已。

    3、降低了乙級資質(zhì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求

    專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

    修改前人數要求

    修改后人數要求

    專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員

    不少于12人

    不少于6人

    工程(或工程經(jīng)濟類(lèi))中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者取得二級造價(jià)工程師注冊證書(shū)的人員

    不少于8人

    不少于4人

    一級造價(jià)工程師注冊證書(shū)

    不少于6人

    不少于3人

    ——將相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人數要求降低??梢赃M(jìn)一步擴大企業(yè)資質(zhì)申報的企業(yè)面,門(mén)檻的降低將會(huì )引進(jìn)一大批乙級資質(zhì)企業(yè),對于做大做強工程造價(jià)咨詢(xún)的企業(yè)和市場(chǎng)都是有利的。

    4、刪除了:人事檔案關(guān)系管理、企業(yè)注冊資本、固定的辦公場(chǎng)所、人均辦公建筑面積的約束性條款。但是管理制度約束性條款還存在。

    ——取消了上述對于乙級資質(zhì)企業(yè)的相關(guān)要求,硬性的條件更加放開(kāi),連注冊資本、固定的辦公場(chǎng)所都不做硬性的要求了,更加便于企業(yè)集中精力去做市場(chǎng)、做業(yè)務(wù),而不是拘泥于這些約束性條款。

    (三)資質(zhì)申報材料

    1、修改了資質(zhì)申報、延續、變更的材料提交要求。

    ——相對修改前得到了簡(jiǎn)化,減少了不必要的材料,便于企業(yè)準備相關(guān)材料。

    ——新申請工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的可以不提供發(fā)票、合同及資質(zhì)證書(shū)。順應實(shí)際和市場(chǎng)之舉,新申請企業(yè)連業(yè)務(wù)都沒(méi)開(kāi)展,哪里來(lái)的這些資料。

    (四)業(yè)務(wù)范圍

    1、乙級工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)承擔的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的工程造價(jià),從5000萬(wàn)元修改為2億元人民幣以下。

    ——進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng),乙級企業(yè)承擔的業(yè)務(wù)擴大了,也便于乙級企業(yè)拓展市場(chǎng),為乙級企業(yè)的積累業(yè)績(jì)、提升資質(zhì)、做大做強預留了充足的空間。

    (五)其他

    1、刪除了工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)設立分支機構的管理條款。

    ——進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng),各個(gè)企業(yè)設立分支機構是其內部的事情,可以不納入此管理辦法的范疇;且企業(yè)設立分支機構是市場(chǎng)行為,只要遵循市場(chǎng)游戲規則,不違規違法即可。同時(shí)在條款中規定跨省、自治區、直轄市承接業(yè)務(wù)實(shí)行備案制,不備案的責令限期改正;逾期未改正的,可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

    2、刪除了對未進(jìn)行改制的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的限制性條款。

    ——因對應的注冊造價(jià)工程師人數及出資的占比條款的刪除、人事檔案關(guān)系管理條款的刪除,此條為順應刪除。

     

    九、住建部辦公廳2020年2月26日《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》(建辦市[2020]5號)

    重點(diǎn)對復工的工作要求進(jìn)行了明確:

    1、分區分級推動(dòng)企業(yè)和項目開(kāi)復工。

    2、切實(shí)落實(shí)防疫管控要求。

    3、加強施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理。

    4、嚴格落實(shí)穩增長(cháng)政策。

    5、加強合同履約變更管理。

    6、加大用工用料保障力度。

    7、切實(shí)減輕企業(yè)資金負擔。

    8、全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。

    9、大力推進(jìn)企業(yè)數字化轉型。

    10、積極推動(dòng)電子政務(wù)建設。

    11、推動(dòng)資質(zhì)審批告知承諾制改革。

    12、建立完善工作機制。

    13、加大指導監督力度。

     

    十、發(fā)改委2020年4月20日發(fā)布的《必須招標的工程建設項目規定》(修訂征求意見(jiàn)稿)

    1、該辦法對《必須招標的工程項目規定》(國家發(fā)展改革委令第16號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令)、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》(發(fā)改法規規〔2018〕843號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)843號文)進(jìn)行了修訂、融合和補充。

    2、對原有的國有資金“占控股或者主導地位”的界定進(jìn)行了明確:

    (一)項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五十以上;

    (二)項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分之五十,但國有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權已足以對有關(guān)項目建設的決議產(chǎn)生重大影響;

    (三)國有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠實(shí)際支配項目建設。

    項目中國有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例,應當按照項目資金來(lái)源中所有國有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計算。

    3、必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍中,取消了“A1級通用機場(chǎng)”。

    4、對必須招標范圍內的采購標準,在原有標準(施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;重要設備、材料的采購,單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;)的基礎上:勘察、設計、監理的采購,單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。進(jìn)一步細化:

    (1)勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購未達到上款相應標準的,該單項采購不屬于本規定的必須招標范疇。

    (2)同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的同類(lèi)采購,合同估算價(jià)合計達到第五條第一款規定標準的,必須招標。

    (3)發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包,總承包中勘察、設計、施工以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料各部分采購的估算價(jià)中,有一項以上達到第五條第一款相應標準的,整個(gè)總承包發(fā)包必須招標。

    (4)未達到本規定第五條規定規模標準的,該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個(gè)人不得違法干涉;涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。

     
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